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　　商報景觀設計圖形 徐僑唯 制
　　報告解讀
　　分享紅利
　　“民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。”李克強總理昨日在作報告時說。在政府工作報告中，民生再次成為關鍵詞。向貧房屋二胎困污染宣戰，2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。
　　1 生育
　　單獨二胎政策
　　多省市已推行
　　【報告】堅持計劃生育基本國策帛琉不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
　　【點評】全國人大代表張天任：出台單獨二胎政策，符合時宜，目前這一政策已在多省市推行，能有中古萬利多效改善家庭人口結構，還有助於緩解老齡化帶來的社會壓力。
　　2 教育
　　讓更多農家子膠原蛋白弟上重點高校
　　【報告】貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10％以上，使更多的農家子弟有升學機會。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦教育。
　　【點評】全國人大代表周洪宇：促進教育公平是社會公平的基礎，合理配置教育資源向貧困地區傾斜，這有助於社會縱向流動，讓更多的農村孩子感受到希望。
　　3 就業與收入
　　優化就業創業環境
　　收入差距要縮小
　　【報告】以創新引領創業，以創業帶動就業。努力實現更加充分、更高質量就業。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。
　　【點評】全國人大代表陳乃科：優化就業環境是政府的責任，幫助困難群體就業更是重中之重。收入分配改革首先要把低收入者“保”起來，確定合理的收入分配格局，規範機關事業單位、國企等的工資制度，防止收入差距過大。
　　4 食品
　　“最嚴”監管
　　保“舌尖上的安全”
　　【報告】建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
　　【點評】全國人大代表傅企平：近些年，國家已越來越認識到食品安全的嚴峻形勢，認識到需要構建機制，利用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴”彰顯了食品安全監管的決心，建議提高食品安全違法的處罰力度。
　　5 醫療
　　人均補助提至320元
　　全國推行大病保險
　　【報告】完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險。
　　【點評】全國人大代表宗慶後：新醫改方案給老百姓看病帶來了不少實惠，但是與普通老百姓健康需求實際相比仍有一定差距，還應從藥品制度、看大病等方面著力改革。
　　6 住房
　　建成480萬套保障房
　　增加中小住房供應
　　【報告】加大保障性安居工程建設，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上。年內基本建成保障房480萬套，增加中小套型商品房和共有產權房住房供應。
　　【點評】全國人大代表戴天榮：這延續了政府一貫的調控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調控、增加中小套型商品房這體現出更加市場化的思路。
　　7 養老
　　統一城鄉居民制度 鼓勵發展企業年金
　　【報告】建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法。改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。
　　【點評】國家行政學院教授丁元竹：我國目前有四套養老制度，按“身份”劃分，將其逐步並軌是方向，城鄉居民制度統一隻是第一步，難點是今後與職工養老制度的並軌。
　　8 救助
　　提高低保標準
　　與物價聯動
　　【報告】繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。
　　【點評】全國政協委員張連起：這突出體現政府民生方面的“底線思維”，著眼於“雪中送炭”而不是“錦上添花”，社會救助是民生短板，需要從機制上逐漸完善。
　　9 戶改
　　落戶政策差別化
　　建立居住證制度
　　【報告】推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願並長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。
　　【點評】全國人大代表蔡繼明：要有序推進城鎮化、推進農業轉移人口市民化，就必須推動戶籍制度改革，消除阻礙農民進城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時，要遏止“大城市病”，也確實需要差別化對待“北上廣”特大城市的落戶政策。
　　10 環境
　　像對貧困宣戰一樣
　　堅決向污染宣戰
　　【報告】出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口……實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”
　　【點評】全國人大代表辜勝阻：保障呼吸安全是民生最大期待，是一項系統工程，只有從整體出發研究處理，才能實現區域空氣污染狀況有所改善。據新華社
　　多個指標
　　兜底線保民生
　　在國務院總理李克強的政府工作報告中，今年向困難群體傾斜的多項政策措施引人註目。
　　一些代表委員審議、討論報告時表示，有多個方面的硬指標，為困難群體建機制、補短板、兜底線，彰顯了“讓全體人民過上好日子”的總體指向。
　　改危房、修公路、喝上乾凈水
　　讓農村短板不再短
　　【報告】改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上乾凈的水。
　　【點評】全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農村基礎設施還很差、困難群體還很多。農村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農村，潛力和希望也在農村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農村發展的短板。
　　脫貧千萬人以上
　　讓貧困不再代代相傳
　　【報告】今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。
　　【點評】全國政協委員陳世強：我國扶貧開發取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創新扶貧開發方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性，關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。
　　“零就業”家庭至少一人就業
　　讓“窮人”端上“飯碗”
　　【報告】加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落後產能職工安置和再就業工作。
　　【點評】全國人大代表任永昌：在經濟下行壓力和經濟轉型、化解過剩產能的大背景下，就業既是一個宏觀經濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業家庭至少有一人就業”這樣實實在在的目標，體現了保民生、穩民心的堅定決心。
　　反響
　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河：
　　收入分配改革要做好“加減法”
　　商報駐京記者 曾楠 北京報道
　　政府工作報告提出，深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。收入分配體制改革難點和突破點在哪？商報記者就此採訪了國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河，他表示，收入分配改革的核心是體制，體制改革要做好“加法”和“減法”。“加法”就是讓老百姓增加收入，“減法”就是從老百姓手裡少拿，稅收減免等措施得做到位。
　　馬曉河說，城鄉居民收入分配體制改革，牽涉到財稅分配體制、收入分配體制、社會保障制度，還有企業分配製度等系列問題，這是一個系統問題，都需要改。他認為，收入分配改革的突破口在兩個方面，一是在國民收入分配體制格局裡面怎麼讓老百姓多拿一點，政府和企業少拿一點。比如中低收入者的個人所得稅能不能低一點，財政對低收入者能不能增加一點保證。第二，政府的財政收入增加後，還得調整結構，合理使用，隨著物價提高，對低收入者補助水平也應隨著價格增長而提高。
　　全國人大代表、重慶大學校長周緒紅：
　　將加大貧困學生錄取比例
　　商報記者 劉曉娜 北京報道
　　政府工作報告不僅明確提出“深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度”等改革部署，也提出了類似“貧困地區農村學生上重點高校人數再增長10%”的明確目標。
　　全國人大代表、重慶大學校長周緒紅認為，深化教育綜合改革，就要改革招生考試制度，改革人才培養模式，改革資源配置模式，這不僅是國家的戰略部署，對高校而言其實也提出了目標任務。重慶大學近兩年在探索自主招生制度改革中，也進行了一些創新，與其他8所工科大學結成“卓越大學聯盟”共同招生，增加了考生的錄取幾率。
　　此外，對於報告中提出的“貧困地區農村學生上重點高校人數再增長10%”，周緒紅也很有感觸：“這正是我們想加強的工作，目前重慶大學的學生中，重慶地區的占到四分之一，而這四分之一中，來自貧困家庭的學生又占到了30%左右。下一步，我們還要加大貧困學生的錄取比例，讓更多貧困地區的孩子有機會來上我們學校。”　　（原標題：向貧困污染宣戰 讓全體人民過上好日子）